近年来，牧民擅自租赁草场现象逐渐增多，外来牲畜大量流入我旗，牲畜超载现象严重，破坏草畜平衡，对我旗畜牧业生产发展和生态保护建设造成重大破坏，同时旗牲畜防疫工作造成极大威胁，为了加强草原保护、建设和利用，强化禁牧和草畜平衡监督管理，最大程度降低外来牲畜造成的疫病防控风险、草场超载风险，确保轮牧、休牧、禁牧和草畜平衡等制度落到实处，有力维护草原生态系统良性循环，促进畜牧业可持续发展，维护畜牧业生产安全，制定《鄂温克旗外来牲畜管控工作实施方案》。